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COOPERATIVISMO, GLOBALIZACIÓN y DESARROLLO LOCAL^*

PONENCIAS - LA ACCIÓN 
en Cooperativismo
en los Temas Especiales del Portal BIOCEÁNICO  
de la Región Centro de la Argentina

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C07

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COOPERATIVISMO, GLOBALIZACIÓN y DESARROLLO LOCAL

COMO AMPLIAR LA LIBERTAD DE ACCIÓN NACIONAL DESDE  NUESTROS ESPACIOS LOCALES

El proceso de  profundas modificaciones y cambios económicos, políticos, sociales y culturales que en las dos últimas décadas afecta por igual a países avanzados y en desarrollo,   puso en marcha procesos de reconversión y adaptación de las economías  nacionales, sus regiones y ciudades, que en muchos casos, tienen un alto costo social en términos de empleos,  y en términos de desarticulación del tejido productivo.

 Sin embargo, es clave diferenciar el proceso de cambio estructural  a escala mundial o global (originado en innovaciones tecnológicas radicales  y que para algunos constituyen una tercera revolución científica tecnológica que se despliega por lo menos en las tres últimas décadas) y el proceso de globalización selectiva o hegemónica que tiene por epicentro a  EE.UU  y los  acuerdos del “Consenso de Washington” (mediados de la década del 80’) , conceptos en los cuales se inspiran los organismos internacionales de crédito   y los “programas de ajuste”   que se aplican  en América Latina y en otras regiones del mundo.

Esta globalización selectiva hegemónica no constituye el único camino viable; existen   propuestas de globalización contrapuestas al modelo  hegemónico: La Alianza Cooperativa Mundial (ICA)  promueve pacíficamente  la globalización de la cooperación económica y social internacional; lo mismo puede decirse del espíritu que anima el sistema de las Naciones Unidas; Juan Pablo II  de la Iglesia Católica, viene planteando la globalización de la Solidaridad; hay también un conjunto de movimientos sociales  y expresiones intelectuales de la sociedad internacional que vienen expresando posiciones contrarias al modelo de globalización que hoy encarna  el Fondo Monetario Mundial. En otro plano es claramente observable que frente a la globalización aparecen distintas respuestas o modelos de capitalismo que hoy claramente compiten entre sí y que defienden o tratan de imponer sus contenidos nacionales. 

Frente a esta realidad la aplicación mecánica de las políticas macro - económicas (fiscales, monetarias ) propiciadas desde los Organismos Internacionales de Crédito  resultan, en muchos casos,  insuficientes para poner en marcha un proceso de crecimiento, desarrollo, acumulación, participación creciente en las exportaciones, generación de empleo de muchos de nuestros países. por el contrario el problema requiere  ser planteado en términos de la  complejidad de un sistema. Ello  implica señalar la responsabilidad del Estado Nacional (en el campo macro económico y de las políticas públicas), pero también de los Estados  Provinciales - Regionales, Municipales y de las empresas y la sociedad civil , es decir de los actores sociales de los territorios locales.

El proceso que describimos,  no afecta de igual forma a todos los países, regiones y ciudades. Hay territorios  y regiones profundamente afectados por los efectos disruptivos de la globalización hegemónica selectiva y otros  que han logrado ponerse en marcha sea por la fortaleza de sus modelos productivos y sociales, sea porque  están impulsando estrategias  tendientes a fortalecer y afirmar sus posibilidades de crecimiento y empleo en estas nuevas condiciones. 

Para tener claro estas cuestiones es importante de que estamos hablando cuando hacemos referencia a los procesos de “cambio estructural” por oposición a los procesos de “ajuste estructural”

UN NUEVO PARADIGMA DE ORGANIZACIÓN ECONÓMICA (Y SOCIAL)

Sin desconocer la relevancia que puede tener la inversión externa como complemento de las inversiones e iniciativas locales,  cabe señalar que las empresas   que han logrado una importante participación y liderazgo en el comercio internacional,  (sean grandes conglomerados o PYMES),  lo son primero en sus territorios, concentraciones geográficas y  regiones, participando activamente en  “nuevos modos de producción y organización del trabajo tanto en la industria como los servicios. En este nuevo modelo de organización productivo – territorial   toman relevancia por ejemplo (para mencionar algunas experiencias) las empresas - red (experiencia asiáticas), las empresas -  sistema (distritos italianos ) en que la participación exitosa en el comercio internacional  se logra cuando las empresas individuales se  integran a sistemas de innovación que operan en red y que permiten un aprendizaje social y tecnológico permanente que se socializa en el territorio de origen; estos procesos otorgan   importancia a la competencia y rivalidad pero también a la cooperación y  la articulación entre empresas y actores locales y otras cuestiones que desarrollamos.

COMPETITIVIDAD VERSUS COOPERACION

En este proceso  social e interactivo y en el marco de un entorno social y territorial específico,  interesa  la capacidad para desarrollar, mejorar, innovar,  “apreender” (incorporar creativamente)  nuevas prácticas productivas;  también  la capacidad de incorporar y desarrollar innovaciones en el plano  social y cultural.  Factores culturales como la densidad de la sociedad civil, (el tejido de instituciones que la componen, la  capacidad de  iniciativa de los dirigentes), la calidad de las instituciones educativas y gubernamentales, la existencia de espacios para la participación social, las metas que se establecen los

dirigentes, la capacidad estratégica de empresas e instituciones, la conciencia y confianza en sus propias fuerzas por parte de dirigentes y actores sociales, el clima de aliento a la iniciativa económica y social de los gobiernos locales y provinciales, la comprensión por parte de los líderes del valor que tiene la concertación y la cooperación Estado – Sociedad Civil  modelan el entorno donde actúan las empresas, y  propician una verdadera flexibilidad estructural de la sociedad capaz de disolver  restricciones derivadas de la dotación local de recursos materiales

La emergencia de lo territorial implica entonces, el reconocimiento de una perspectiva analítica más amplia donde lo “microeconomico”  y  “macroeconomico” son cuestiones indudablemente presentes,    como condiciones  necesarias pero no suficientes; niveles que no agotan el hecho económico. Aparte de lo “micro” y “macro”, se introduce el nivel de las relaciones, interacciones  entre los actores, de sus redes, sus articulaciones en el plano territorial, y el nivel  supra economico (valórico)”: la concepción sobre la sociedad civil, el papel del estado local, la dimensión adquirida por los valores de la cooperación y la comunidad (el “factor C”), el valor asignado a la innovación  social, la creatividad, la competitividad calidad, (mucho más que la competitividad basada en la simple flexibilidad salarial) etc.

Obsérvese que esto significa una nueva concepción de la relación Mercado – Estado, la emergencia de la sociedad civil, la aparición del poder local, la revalorización y afirmación de las identidades locales y regionales, más democracia y no menos, emergencia de controles sociales ( tanto sobre el mercado como  frente a la corrupción), más participación social, afirmación de la ciudadanía; más y no menos libertad de acción nacional frente al poder (innegable) de la globalización hegemónica

En esta  perspectiva entendemos  por Desarrollo (Local)  un “..proceso eminentemente social,  en el cual una economía y sociedad (local),  transforma un conjunto de iniciativas individuales en una voluntad colectiva de cambio, refuerza su identidad  y construye y reconstruye  cooperativa y creativamente,  el sistema de  innovación y aprendizaje social y tecnológico de su  territorio, para participar activamente en la economía y sociedad nacional e internacional, sin desmedro de   las posibilidades de trabajo, empleo, ingreso,   producción y calidad de vida de  la población nacional, regional, local..”.

COOPERATIVISMO Y DESARROLLO  CON EQUIDAD

Cual  es la posibilidad de crecimiento   de las cooperativas  en ésta etapa de la economía   caracterizada por  un capitalismo fuertemente competitivo  ?;  como afecta la “globalización a este sector de empresas que nacen con un ideario distinto del lucro  y como respuesta  a necesidades de  trabajadores,  pequeños productores agropecuarios,   desempleados, en actividades productivas predominantemente locales  ?; hay en la actualidad un conflicto entre las exigencias de la competitividad  de las empresas y los valores y principios cooperativos ?; la globalización económica  puede llevar al cooperativismo a su desaparición ?;   frente a la globalización  el cooperativismo  tiene un comportamiento puramente defensivo  ?; ¿ cual puede ser el aporte del cooperativismo  al desarrollo de  la economía regional y a las economías locales ?; que estrategias tienen nuestras empresas cooperativas frente al proceso de la globalización o internacionalización de la economía , las necesidades de crecimiento del país, de sus regiones y localidades ?.

En la experiencia de desarrollo capitalista las cooperativas   nacen a partir de iniciativas de  ciudadanos comunes  tendientes a  dar respuestas productivas organizadas a los  problemas del desempleo, la falta de trabajo, y en general, las necesidades de trabajadores, productores, consumidores que   la lógica del mercado  no resuelve en forma satisfactoria  para los intereses sentidos de la población  o directamente  que el mercado no se hace cargo (como en la actualidad).

Llevado  por las nuevas condiciones institucionales y macroeconómicas, un importante sector de empresas cooperativas (por ejemplo las cooperativas  de crédito y de consumo) fueron  profundamente afectadas por  las tendencias  a la concentración y desnacionalización del mercado; procesos en buena medida alentado por el Estado con argumentos de eficiencia en el funcionamiento de los mercados, y de promover la  integración a los flujos financieros y de comercio internacionales. Al mismo tiempo,   los efectos derivados   en términos de desempleo de la globalización hegemónica, lleva a amplios sectores de trabajadores  a buscar en las cooperativas una forma  de reinserción laboral y productiva; estas experiencias se llevan adelante  en muchos casos,  en condiciones  desventajosas para los trabajadores,  por los problemas de gestión propios de las microempresas, por   la emergencia del estado desertor, o peor todavía, por perspectivas clientelares  del apoyo a las cooperativas.

Sin embargo, nunca como hoy, los valores y principios cooperativos tienen tanta actualidad a la luz  del nuevo sentido común económico que instala en forma dominante la globalización  hegemónica. La etapa  actual etapa del capitalismo global es a nuestro juicio un momento muy especial  en la historia del cooperativismo. Hacemos esta afirmación a partir de todo el debate que hay sobre globalización, la discusión sobre los modelos de capitalismo e incluso sobre la crisis que se está engendrando en la economía internacional como producto de la inestabilidad y recurrentes crisis financieras que ocasiona la globalización  hegemónico- selectiva.

DESPACIO QUE VAMOS LEJOS

En este contexto, el cooperativismo como movimiento social enfrenta  varios desafíos:    

En primer lugar 

tomar conciencia de la responsabilidad que tiene en la construcción  de un modelo distinto de globalización,  verdaderamente alternativo a la globalización  hegemónico – selectiva, donde se  recupere la libertad de acción nacional.      

En segundo lugar

Asumirse como lo que es desde sus orígenes: un factor democratizador de la economía  capitalista de mercado, lo que implica en las presentes circunstancias  rivalizar, distinguirse, en la teoría y en la practica con el modelo cultural de la  globalización hegemónica  (individualismo ,consumismo,  desciudadanización), enraizándose más que nunca en los  principios y valores cooperativos.

En tercer lugar

 participar activamente en la construcción de una nueva economía productiva de excelencia internacional, pero en el marco de  un proyecto de desarrollo nacional, regional y local que  esté enraizado, influido por la cultura cooperativa; ello requiere estratégias proactivas y no  meramente defensivas y  avanzar en un modelo agro – industrial,  exportador de productos avanzados. En ese camino es necesario una  verdadera refundación del capitalismo argentino, pasando de un capitalismo explotativo a un capitalismo mejorativo.

Desarrollar  un capitalismo mejorativo en reemplazo de un capitalismo explotativo  implica que las producciones regionales se preparen para la competencia global basándose en nuevas ventajas: la mejora y  aprendizaje continuo,  el perfeccionamiento constante en todo el sistema de valor de las producciones regionales, la inversión en capital humano y capital social.

En cuarto lugar  

Asumir que el movimiento social y económico cooperativo  debe pensarse, concebirse,  como totalidad.

el conjunto de las empresas cooperativas pueden y deben  funcionar como una gran empresa – red, como un sistema económico articulado donde las cooperativas  de los distintos sectores se complementen tanto en términos de actividades como de tamaños, con estrategias conjuntas, de formación de capital humano, de capital social, modernización tecnológica, negocios internacionales, generación de recursos de capital, etc., usando todo su poder de negociación  conjunta, de consumo, inversión,  ahorro,  para diseñar soluciones propias (autodependencia), o  generar las alianzas estratégicas que sean necesarias con el Estado u otros actores sociales locales u actores cooperativos internacionales. Esto es un gran desafío ya que implica desplegar, con la “marca de fábrica cooperativa”  en la “práctica” de las empresas cooperativas,  y  nuestras  localidades  lo que hemos llamado el nuevo paradigma de organización económica y social. Implica requiere un gran esfuerzo en educación cooperativa, en la preparación cultural, intelectual y social de las cooperativas, sus socios trabajadores y dirigentes; implica  también un gran compromiso, apertura y visión  de los dirigentes.

 Existen experiencias concretas en tal sentido. Por ejemplo la experiencia internacional de los Vascos de Mondragón (España), la integración  agro – industrial de las cooperativas azucareras de Tucumán, El caso Previsol  y de la cooperativa de consumo de bahía Blanca, la red de cooperativas apícolas integradas  de la provincia de Buenos Aires, la experiencia de manos del Uruguay, la experiencia de la COFAC (cooperativa de crédito de Uruguay), etc.  Por éste camino las economías locales, sus sectores líderes aprenden a producir mejor, alcanzan y   superan a sus competidores internacionales  y  ganan mercados,   avanzan y profundizan experiencias con alto grado de coordinación,  aprendizaje social y tecnológico cooperario. Esto    puede servir  como semillero de nuevas micro  y pequeñas empresas  pero en sectores y actividades viables a largo plazo..

LAS COOPERATIVAS  FRENTE A  LA GLOBALIZACION

La gravedad  de los problemas que aquejan a las ciudades en particular frente al drama del desempleo  interpela al Estado,  y los actores sociales locales, en la búsqueda de soluciones, con lo cual las cooperativas  se encuentran también en el centro de la escena.

Las cooperativas constituyen empresas productivas y de servicio  profundamente ligadas a sus comunidades locales. En el plano productivo el éxito de la cooperativa resulta de gran importancia para el crecimiento productivo de las localidades; sus excedentes se realizan y reinsertan en las comunidades locales con lo cual las cooperativas adquieren una gran importancia para los procesos de acumulación local.  Las cooperativas en sus respectivas localidades son una componente importante  de la estructura económica local, y sus posibilidades de crecimiento son de real importancia para  la generación de empleos genuinos en las mismas. En una época en que la competitividad ha dejado de ser una cuestión puramente microeconómica  y se valoriza  el “entorno  productivo”, los  “enlaces” y  “articulaciones” dentro de cada sector productivo, en momentos en que la innovación y   mejora continua,  operan mediante redes, la integración cooperativa abre toda una posibilidad de hacer congruente el desarrollo competitivo de las empresas cooperativas y el desarrollo local y regional;  el desarrollo local con  una creciente presencia internacional del país . 

Por ello es importante analizar  sus capacidades competitivas y de  participar y avanzar  en los circuitos de acumulación de las producciones regionales en que las mismas se insertan.

Un desafío importante de las cooperativas  es la posibilidad que sus valores de  cooperación y ayuda mutua  no quede limitada a la empresa y se constituya en factor de afianzamiento de los vínculos comunitarios,  dotando a la  sociedad de nuevas conductas, nuevos recursos,   frente a la crisis. De hecho ello esta sucediendo en muchas localidades. En esa línea el principio de  la participación de la cooperativa y del asociado de  la comunidad, adquiere una dimensión especial  toda vez que el desarrollo local requiere una participación activa de la sociedad civil en la construcción de las relaciones sociales, y las articulaciones entre actores que son parte del proceso de desarrollo local endógeno; en estos aspectos las cooperativas pueden hacer un aporte esencial al desarrollo de sus localidades; de hecho muchas cooperativas lo están haciendo, sin embargo son procesos muy poco conocidos que deben ser estudiados y rescatados por la labor de investigación.

El principio cooperativo de la educación cooperativa también tiene una gran actualidad  toda vez que las cooperativas se enfrentan a la necesidad  de preparar a sus dirigentes y socios frente a los desafíos y amenazas de la globalización hegemónica y por otro, capitalizar las oportunidades implícitas en los procesos de “cambio estructural”. la educación cooperativa  debe también formar los nuevos líderes cooperativos del siglo XXI    para una participación más activa en el desarrollo local y con una clara conciencia de las posibilidades que abren los nuevos paradigmas productivos. En la actualidad la empresa cooperativa debe comportarse como....un ciudadano responsable y activo  de su comunidad.  y  cada socio... como un líder local.

Todo Lo anterior destaca la particular responsabilidad de los socios integrantes de los consejos de administración de las cooperativas, sus cuadros técnicos y profesionales, como responsables centrales de  los modos de gestión y participación social de las  cooperativas en sus medios;  Ellos son determinantes respecto de la forma en que la cooperativa va a incidir en la economía y sociedad civil local   y en  la cultura  comunitaria local, su capacidad para constituirse (o no),  en una fuerza productiva y social coherente con las necesidades de las comunidades locales en la actual fase de la globalización económica.

Jorge Etkin Director del posgrado en Administración de la Universidad de Buenos Aires (UBA), plantea que las empresas sostenibles  y en interacción dinámica, compleja y creativa con el medio (local, internacional)  requieren superar el concepto de management (gerencia) por el de Gobierno o Conducción de la empresa (en nuestro caso, cooperativa); ello implica un salto cualitativo en la concepción de la gestión pasando de la razón técnica a la evaluación de la legitimidad de los fines de la organización; pasar  de la racionalidad limitada de los gerentes al manejo de la complejidad de los gobernantes. Para ello resultan  claves los modos de pensar y actuar, las motivaciones y prácticas  de los consejos de administración de las cooperativas tanto hacia adentro de la cooperativa (relación con los socios particularmente) como en la relación con el medio social (local). He aquí el gran desafío de la globalización.

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